一、“抬轿子、吹喇叭”会影响正确决策的形成

　　作决策是领导干部的重要职责之一。领导干部如何才能做到正确决策呢？陈云提出的方法是“交换、比较、反复”。

　　首先要从实际出发，调查研究，交换意见，弄清情况。决定政策，解决问题，“难者在弄清情况，不在决定政策。只要弄清了情况，不难决定政策”。领导干部作为个体，看问题总是有局限性的，这时，发扬民主，发挥集体的力量，群策群力，就十分重要。“集体讨论、大家交换意见，是达到全面认识的重要方法。”领导干部在形成一个意见之后，不要急于决策，先放一放，和大家充分地讨论和交换。在交换意见的过程中，要多听取反面的意见。那些不提意见，只是一味赞成的同志，“不想问题，不发议论，天天搞五福布的，就要差一点”。（参见《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年版，第46页。）“五福布”是当时天津第二棉纺织厂生产的一种印有寓意吉祥的五只蝙蝠商标的白布，陈云用它来比喻只说好不讲坏，只赞成不批评的现象，是“抬轿子、吹喇叭”的同义语。对于批评意见，陈云特别提醒领导干部要“认真听取，展开讨论，吸收正确的，驳倒错误的，使自己的意见更加完整”。

　　在作决策时，还要进行比较，“所有正确的结论，都是经过比较的”。所谓比较，就是对一切可能进行对比研究，趋利避害，从中找出最适合、最准确的结论。大家可以心平气和地发表不同意见，也可以开展辩论，“相互辩论，也是一种比较，可以看出哪种意见是对的，哪种意见是不对的，然后取得一致看法”。在陈云看来，允许有不同意见的辩论，就可以少犯错误。比较的实质就是要领导干部勇于和善于听取不同意见。

　　在作决策时还需要根据客观情况进行反复研究。所谓反复，“就是决定问题不要太匆忙，要留一个反复考虑的时间”，“先放一放，比如放一个礼拜、两个礼拜，再反复考虑一下，听一听不同的意见”。决策作出后，在实施的过程中还要继续根据客观情况加以修正，使之更全面、更完整。

　　“交换、比较、反复”的过程就是领导干部倾听不同意见，使自己决策更接近客观实际，更正确的过程。如果领导干部听不得不同意见，喜欢“坐轿子、听喇叭”，就使得有意见的同志不能发表意见，久而久之，必然会听不到不同声音，出现一言堂的局面。“如果鸦雀无声，一点意见也没有，事情就不妙”。

　　喜欢“抬轿子、吹喇叭”的人，并不将精力和能力放在工作上，不去深入实际、调查研究，而是根据领导的好恶加以取舍。领导喜好的就添油加醋地鼓吹；领导厌恶的则毫不吝啬地予以舍弃。这样，表面上是“皆大欢喜”，而对于实际工作，却一无助益。相反，还因为“抬轿子、吹喇叭”之人在领导面前遮蔽了真实情况，领导干部在作决策时只能依据片面的认识制定措施，往往决策失误，对实际工作造成严重损害。　　

　　二、党内民主气氛不浓，“抬轿子、吹喇叭”之风就盛行

　　如何营造正确决策所需要的“交换、比较、反复”的政治生活氛围，杜绝“抬轿子、吹喇叭”现象出现呢？陈云认为，这就需要发扬党内民主的优良作风。他说：“党的任何一级组织，允许不同意见存在，我看这不是坏事。有不同意见，大家可以谨慎一些，把事情办得更合理一些。允许有不同意见的辩论，这样可以少犯错误。一个人讲了算，一言堂，一边倒，我认为不好。”（《陈云文选》第3卷，第270页。）这种认识，是陈云长期工作经验的总结。如他指出，延安时期开展整风运动，大家可以面对面地指名道姓，进行批评和自我批评，创造了浓厚的民主氛围，实现了全党心情舒畅、生动活泼的政治局面。这种政治局面，对于团结全党、凝心聚智，发挥了重要作用。

　　1979年1月，陈云当选为新成立的中央纪律检查委员会第一书记后，在第一次全体会议上，他就提倡营造一种毛泽东倡导的“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”，并且认为“这是一件大事”，一定要“把这种风气扩大到全党、全军和全国各族人民中去，而且永远这样做”。

　　新中国成立后，我们党也积极营造这种“又有集中又有民主”的生动活泼的政治局面，并极大地促进了我国的社会主义建设。可惜的是，由于种种干扰，后来“我们党很多年没有实现这样一种政治局面”。特别是“文化大革命”的发生，严重干扰和破坏了我国的社会主义现代化建设进程，给党和国家带来难以估量的损失。1982年6月24日，陈云在审阅中共十二大报告讨论稿反思“文化大革命”发生的深层原因时，指出：“民主制度、民主生活很不够是‘文化大革命’得以发生的重要原因之一，这个问题实际上应该说，党内民主集中制没有了，集体领导没有了，这是‘文化大革命’发生的一个根本原因。”

　　与之相联系的是，到处都出现了一些“抬轿子、吹喇叭”，“帮倒忙”的人。陈云指出，地方上有些人，他们或许出于对领袖的衷心拥护和真诚爱戴，对党的领袖产生了迷信和盲从。当毛泽东同其他中央常委同志有意见分歧时，这些“抬轿子、吹喇叭”的人，因为不愿独立思考，或缺失了独立思考的能力，对问题不加分析、不加思考，盲目听从。久而久之，不同意见、不同声音就逐渐消失。在这样的环境中，主要领导同志就真的以为“空气很好”，难以从另一方面、另一角度看问题、想事情了。陈云分析说，这些“抬轿子、吹喇叭”的人，“绝大多数是好同志，但有盲目性，缺少经验。”“大家都没有经验，帮倒忙最重要的原因是不谨慎。”（《陈云文选》第3卷，第242页。）大家都去“抬轿子、吹喇叭”，就会致使党的领袖误认为自己的意见有群众基础，是正确的，从而作出片面的甚至错误的决策，给党和国家生活造成严重危害。

来自：党的文献