为了完善自然资源评价评估技术体系、显化自然资源资产质量与价值，自然资源部持续推进自然资源价格评估管理工作的理论方法研究与试点实验工作，与中国土地估价师与登记代理人协会等单位共同组织专家编制了《自然资源价格评估通则》（以下简称《估价通则》）。2021年6月起，这项通则作为行业标准正式实施。

一、基本定位。

　　在现行标准体系中，已具备了土地、矿产、海域等部分自然资源门类的相关技术标准，不同自然资源领域既有评估实践工作的广度和深度存在较大差异。故作为通用型标准，本次标准编制工作在坚持科学性、规范性、实用性、统一性等基本原则的基础上，注重体现了兼包并容、继承与引领并进的基本定位。

　　兼包并容，即充分尊重现行各类自然资源价格评估的国家标准、行业标准、团体标准及准则等技术文件，在现有标准基础上对各类自然资源价格评估技术进行梳理辨析、归纳融合后，以详略结合的文字规范表述，确保现有价格评估专业活动与管理机制稳定运行。

　　继承与引领并进，即在继承已有成熟技术方法的基础上，对于缺少针对性、适用性的评估技术规范，或现行规范不能满足新时期自然资源资产管理需求的方面，通过明确核心理念、定位、技术思路与关键指标等进行基础性规定，为今后适时研制技术细则奠定基础。

　　同时，对于尚处于探索、试点阶段，或上位管理政策正处于重大改革研究期的内容，本次规程编制进行了灵活处理，以保证在鼓励探索的同时，不与可预期的改革方向相冲突。例如，关于自然资源生态价值评估，通则中仅规定了原理性方法和公式，以便于衔接各类资源生态服务功能评价评估的差异性，为进一步深化研究预留充分空间。

二、处理思路。

从编写体例来说，因多类自然资源已形成针对自身特征与需求的评估技术标准，故有观点认为，作为通则，应汇集各相关规程的核心内容，尽可能翔实具体，使用者依照此文件即可开展基本评估活动；另有观点认为，通则应仅就具有基础性、通用性的内容进行明确界定，各类自然资源评估的具体方法、技术细节等内容应在细则或专项规程中予以表述。

关于评估结果应定位为待估对象的“价值”还是“价格”，一直存在不同观点，经充分讨论分析，统筹考虑评估结果的形成机理、本质特征、不同语境下的习惯性表达等，采纳多数人观点，以“价格评估”作为通用性表达，即认定评估结果是评估标的物在公开或特定市场条件下的价格估计值。该价格虽不是真实发生的市场价格，但是对市场价格的模拟，属于价格范畴。因各类生态系统服务的市场机制尚未形成，当评估对象的内涵以生态价值为主导时，使用“价值评估”表述。同时，增加“自然资源价格”和“自然资源生态价值”两个术语，予以明确界定。

《估价通则》针对现行技术标准体系中存在的个别遗漏或未能及时更新的内容进行了补充完善。例如：依据《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的相关要求，完善了关于政府公示价格更新的表述；经合理性分析，增加了农用地基准地价系数修正表编制的技术方法，即可参照定级因素综合分值编制；在价格的市场特征界定中，除公开市场价格外，增加了“特定市场上关联各方在充分考虑各自利益前提下可接受的公允价格，以及适用于特定供求关系的其他价格”等内容。在不与现行技术标准冲突的前提下，尽可能优化细节，既较好地回应了近年市场发育及评估实践的需求，又体现了标准的先进性。

三、技术要点。

按照评估工作的核心技术内容与各类评估实践中的具体操作环节，《估价通则》涉及的主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本技术原则、主要技术路径、价格内涵的界定、价格影响因素、各类自然资源价格的基本评估方法与应用要点、自然资源保护涉及的价格评估、政府公示价格评估以及基本执业准则等11章及3个分别针对部分类型自然资源评估方法的规范性附录。其中，规范性附录分别为A林地价格评估方法、B草地价格评估方法和C海域、无居民海岛的其他价格评估方法。

《估价通则》明确了涉及的内容及适用范围，按照广大应用方需求，清晰界定了通则与各类自然资源评估领域现有技术文件的关系与应用规则，即“凡本文件未列明事项，在各自然资源门类现行规范性文件中有所规定的，从其规定”。同时，通则列示了直接引用的各类自然资源价格评估相关技术文件，共计4部国家标准、7部行业标准及专业准则、文件规范等。　　

《估价通则》明确了在各类自然资源评估中具有高度共识的6项技术原则，即替代原则、合理有效利用原则、预期收益原则、供需原则、贡献原则、变动原则等。还增加了主要适用于生态价值评估的“主导价值原则”，有助于在生态价值评估中突出重点、增强共识。

在价格影响因素的章节中，《估价通则》规定了影响自然资源价格的共性因素，并充分考虑了与分等定级中资源质量评价因素的合理衔接。通则依据因素基本属性的差异将其划分为自然因素和社会经济因素；依据因素作用尺度的不同将其划分为一般因素、区域因素和个别因素。本章未包括影响自然资源生态价值的因素，亦未详细枚举各类自然资源评估中的具体因素，但明确了参照执行的现行技术标准。

《估价通则》还规定了评估机构和专业人员在执业中的基本遵循，并对自然资源价格评估成果进行了基本规定，旨在落实《资产评估法》的有关要求，增强本领域的规范性和专业性。