合肥市：搭建信用时代“基础设施” 让信用成为公共资源交易市场“硬通货”

一、政策先行,建立信用制度体系

一是在地方性法规层面。《合肥市公共资源交易管理条例》嵌入了社会信用制度安排。

二是在一般制度层面。先后出台了《合肥市公共资源交易项目标后监督管理暂行办法》《合肥市公共资源交易市场竞争主体不良行为处理办法》《合肥市招标代理机构进场交易考核评价管理暂行办法》《合肥市建设工程施工企业合同履约行为信用评价暂行办法》等相关信用规范性文件,加大交易主体诚信考核力度,推动交易市场信用管理标准化建设。

三是保护当事人权益。建立完善信用修复制度,出台《关于规范公共资源交易领域行政处罚信息公示工作的通知》,确定了行政处罚信息的公示期限,在最大限度发挥信用威慑力的同时,保护当事人权益。

二、多措并举,构建信用考核体系

一是夯实信用数据库。建立交易主体信息数据库,目前入库企业总数达到92158家,入库的各类证书电子件超过15万件,并对外公开接受社会监督,形成多层次、广覆盖、可持续的信用数据体系。

二是推进诚信考核评价体系建设。对投标人从参加交易到标后履约的12种不良行为,进行量化计分,全方位联动信用考评。对招标代理机构实行“一季度一评价”,评价结果公开发布。实行评标专家“一标一评”制度,将考评结果录入省级专家库中。对“徽采商城”供应商规定了11项违规处罚措施,扩大信用监管范围。

三是实行信用承诺书管理制度。实行投标承诺制,投标人在登入信用库时签订信用承诺书;推行评标委员会诚信承诺制,在评标时实行“一标一承诺”,对违反承诺的愿意承担相应的法律责任。招标代理机构委托招标代理工程建设项目进场交易前,签订“协议书”,自觉遵守法律法规及规章制度。

三、联合惩戒,实现“一处失信、处处受限”

一是建立市、县一体化信用管理体系“一体化”。实行不良行为记录在市级网站统一发布,纳入统一数据库中,实现市县两级信用评价结果共享、共用,深入推进行业间联合惩戒。

二是实行跨部门联合惩戒。与市人社部门开展拖欠农民工“黑名单”、市林园局开展园林绿化施工企业信用评价、市城乡建设局开展建筑工程施工安全生产事故责任联合惩戒。配合市工商局“守合同重信用”企业进行信用评审。在全国率先实行公共资源交易领域行政执法和刑事司法“两法衔接”,与公安、纪检监察等机关协同配合,共同打击公共资源交易违法违规行为。

三是强化评价结果跨行业联动。在建设、园林等行业部门建立的信用评价体系中,交易领域的信用评价作为评价指标之一,使失信者在市场上受到制约。

四是以信用提高参与公共资源交易门槛。应用检察院行贿犯罪档案查询结果,投标单位有行贿犯罪档案记录的,不得参加建设工程招投标活动。应用公共资源交易投标人评价结果,对信用记分达到一定标准的企业,不得参加政府投资项目的投标。应用交通、水利等行业主管部门公布的信用评价结果,并列入评审指标。应用“信用中国”失信被执行人查询结果,投标人被列入严重违法失信名单的,不得参加投标。

五是实行“商务+技术+信用”综合评标体系,将信用评价结果设置为评审指标,对信用评价好的企业予以技术标加分、商务标折价的优惠。四、坚持创新,公共资源交易信用建设取得实效

一是加大交易市场信用监管力度。加大执法力度,2015年以来处理弄虚作假、无正当理由放弃中标资格及严重合同违约等企业1000多家企业记入不良行为记录,并公开披露;对57家严重违法违规企业及自然人予以行政处罚,累计罚款金额4046万元。公开发布招标代理机构考评结果98家次。对859名评标专家记入不良行为记录。对41家“徽采商城”供应商作出1个月至1年暂停或取消供货资格的处理,有效维护交易市场秩序。

二是不断坚持信用建设创新。加大公共资源交易领域的信用体系建设力度,在公共资源交易履约合肥引入征信企业信用查询,此举为全国首创,应用安徽征信企业信用简项查询报告,共核查项目1100多个,涉及投标人12000多家(次),有效解决现阶段的手工查询时间滞后、效率不高、容易出错等问题,对营造公平交易环境、遏制失诚失信行为起到了良好的促进作用。

三是督促投标承诺从“纸面上”走下来。建立健全标后综合管理制度,联合建设单位和政府有关行业主管部门,定期开展标后履约监督检查工作,依法依规查处竞得人违约行为,并纳入公共资源交易领域信用管理体系,促进依法、诚信履约。今年以来,已完成83个政府投资重点项目的标后履约监督检查工作,并将巡查发现的问题及处理建议反馈给相关部门,有效维护了公共资源交易市场秩序。印发《合肥市建设工程施工企业合同履约行为信用评价暂行办法》,用计分方式对施工企业在建设工程项目履约行为进行量化评价,实现招投标市场与施工现场联动管理。

通过推进交易市场诚信体系建设,维护了诚实信用的市场环境,促进了全市公共资源交易的持续繁荣,在国内同行业中始终保持领先地位,在“新华信用杯”全国信用案例征集活动中,市公管局报送的案例作为唯一入选参赛。

(来源:全国公共资源交易平台(安徽省-合肥市))